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云南省統計局局長張云松解讀2016年云南省生態文明建設年度評價工作

時間:2018-05-25

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[按] 為落實黨中央、國務院和省委、省政府推進生態文明建設的決策部署要求,省統計局、省發展改革委、省環保廳、省委組織部對2016年各州市生態文明建設情況進行了年度評價,聯合發布了《2016年生態文明建設年度評價結果公報》。為便于社會公眾了解生態文明建設年度評價工作的重要意義、主要內容和一些大家關心的問題,省統計局局長張云松就2016年全省生態文明建設年度評價工作作了全方位解讀。

一、開展生態文明建設年度評價意義重大

生態文明建設,關乎民生福祉、關乎長遠發展。黨的十八大作出了把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略決策。早在2015年,中共中央、國務院先后印發《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》,確立了我國生態文明建設的總體目標和生態文明體制改革總體實施方案,明確提出,要健全政績考核制度,建立體現生態文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系。2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態文明建設目標評價考核辦法》,國家發展改革委、國家統計局、環境保護部、中央組織部印發《生態文明建設考核目標體系》和《綠色發展指標體系》,形成了“一個辦法,兩個體系”,建立了國家層面生態文明建設目標評價考核的制度規范。

云南省高度重視生態文明建設,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,堅定不移走綠色發展之路。2015119日至21日,習近平總書記視察云南時強調指出,云南要主動服務和融入國家發展戰略,闖出一條跨越式發展路子來,努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,譜寫好中國夢的云南篇章。我省先后出臺了《中共云南省委云南省人民政府關于爭當全國生態文明建設排頭兵的決定》〈云南省全面深化生態文明體制改革總體實施方案〉〈中共云南省委云南省人民政府關于努力成為生態文明建設排頭兵的實施意見〉等一系列重要文件,啟動了《云南省生態文明排頭兵建設規劃(2016-2020年)》編制工作。2017年,印發《云南省生態文明建設目標評價考核實施辦法》和《云南省綠色發展指標體系和云南省生態文明建設考核目標體系》(即云南省“一個辦法,兩個體系”),標志著我省該項評價考核制度規范正式建立。

依據“一個辦法、兩個體系”,開展州市生態文明建設年度評價工作,是貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措,是落實黨中央、國務院及省委、省政府推進生態文明建設一系列決策部署的具體行動,對于完善我省經濟社會發展評價體系,引導各地、各部門深入貫徹新發展理念,樹立正確發展觀、政績觀,具有重要的導向作用;年度評價工作重在引導各市牢固樹立生態文明意識,自覺踐行綠色發展理念,是督促和引導各地推進生態文明建設的指示器風向標,對于推動實現我省生態文明建設目標具有重要意義。

二、生態文明建設年度評價工作的主要內容

根據“一個辦法,兩個體系”,年度評價使用的綠色發展指數,是通過《云南省綠色發展指標體系》中的資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活等6個方面共52項評價指標計算出來的,用于反映一個地區生態文明建設進展綜合情況,引導各州市落實生態文明建設相關工作。

資源利用指數所占權重為29.3%,反映一個地區能源、水資源、建設用地的總量與強度雙控要求和資源利用效率;環境治理指數所占權重為16.5%,反映一個地區主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況;環境質量所占權重為19.3%,主要反映一個地區大氣、水、土壤的環境質量狀況;生態保護指數所占權重為16.5%,反映一個地區森林、草原、濕地、自然保護區、水土流失、土地沙化和礦山恢復等生態系統的保護與治理;增長質量指數所占權重為9.2%,反映一個地區宏觀經濟的增速、效率、效益、結構和動力;綠色生活指數所占權重為權數占比9.2%,反映一個地區綠色生活方式的轉變以及生活環境的改善。

三、綠色發展指數的計算方法和數據來源

為做好年度評價工作,根據國家計算方法統一的要求,我們嚴格遵照國家統計局制定的《綠色發展指數計算方法(試行)》,來計算我省16個州市的綠色發展指數。即把52個綠色發展指標轉換為綠色發展統計指標,對綠色發展統計指標值采用“功效系數法”進行標準化處理,計算個體指數;對個體指數進行加權,計算得到6個分類指數;再對6個分類指數進行加權,計算綠色發展指數。指數值越大,表示生態文明建設年度評價結果越好。

這個計算方法主要著眼于三個方面:一是滿足生態文明建設目標考核工作需要。根據考核工作對年度評價結果得分的要求,計算方法需要對16個州市綠色發展狀況作出評價排序,保證同一評價年度各市綠色發展指數橫向可比。二是符合《云南省綠色發展指標體系》有關要求。計算方法在數據的收集、審核、確認,數據缺失指標的處理,標準化處理,指數計算等方面均嚴格按照《綠色發展指數計算方法(試行)》的要求執行。三是確保綠色發展評價客觀科學公平。評價采用公認并廣泛應用的功效系數法作為綠色發展指數的標準化方法,確保了評價方法的科學性、客觀性和可操作性。各州市均按照統一的方法進行評價,同一年度各州市的指數值可比較,確保評價結果的公平公正性。

生態文明建設年度評價采用有關部門組織開展專項考核認定的數據、相關統計和監測數據?!对颇鲜【G色發展指標體系》規定,綠色發展指數所需數據來自省直相關部門的年度統計。為做好基礎數據收集和報送工作,省統計局制定了《云南省綠色發展統計報表制度(試行)》,明確統計口徑,統一規范要求。年度評價基礎數據分別由省發展改革委、省工信委、省公安廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業廳、省水利廳、省林業廳、省衛計委、省統計局、省政府機關事務管理局和國家統計局云南調查總隊等14個部門提供,各部門根據職責分工,按照“誰提供、誰核準、誰負責”的原則,通過正式公函向省統計局提供數據,確保年度評價數據準確無誤。評價過程從數據的收集、審核、確認,計算程序到評價結果的全流程,均可核查、可追溯、可解釋。

、年度評價結果及特點

2016年各市綠色發展指數按從高到低排序為:昆明、西雙版納、德宏、臨滄、怒江、迪慶、楚雄、保山、文山、普洱、昭通、玉溪、紅河、麗江、大理、曲靖。

6個分類指數結果看,“資源利用”得分列前3位的是昆明、臨滄、昭通;“環境治理”得分列前3位的是昆明、文山、紅河;“環境質量”得分列前3位的是怒江、迪慶、文山;“生態保護”得分列前3位的是怒江、迪慶、西雙版納;“增長質量”得分列前3位的是昆明、楚雄、文山;“綠色生活”得分列前3位的是昆明、德宏、西雙版納。

從綠色發展評價中反映了當前云南各州市在推進生態文明建設進程中,既有優勢,又存在短板:一方面,部分州市的自然資源稟賦好、清潔可再生能源發展快、環境質量優勢明顯;另一方面,普遍存在生態文明建設總體水平不高,生態文明建設地區間差異較大,經濟發展水平低、增長質量不高、環境治理投入不足、綠色生活方式及農村生活環境改善呈現出明顯短板。

五、正確看待年度評價結果

根據“一個辦法,兩個體系”,生態文明建設目標評價考核工作采取評價和考核相結合的方式,年度進行評價、五年開展考核。五年考核重在約束,年度評價重在引導。年度評價通過衡量各州市生態文明建設的年度進展總體情況,引導各州市加快推動綠色發展,落實生態文明建設相關工作,同時也為五年考核打下基礎。五年考核主要考察各州市生態文明建設重點目標任務完成情況,強化各州市黨委政府生態文明建設的主體責任,督促各州市自覺推進生態文明建設。

年度評價結果可以引導各州市有的放矢地落實生態文明建設相關工作。綠色發展指數是一項綜合評價指標,從構成綠色發展指數的六個方面看,排名靠前的州市也有各自存在的“短板”,需要抓緊補齊;排名靠后的州市也有部分領先的指標,需要揚長補短。各州市可以通過綠色發展指數和6個分類指數的比較研究,分析本地在生態文明建設各個重點領域中取得的成績和存在的問題,找出本地綠色發展切實需要改變或者有待改善的著力點。對于具有優勢的領域鞏固和保持,對于需要改進和提高的領域深入總結、分析研究,提出有針對性的解決措施并加以落實,從而補齊綠色發展短板,從資源、環境、生態、增長質量、生活方式等全方位共同發力,實現全面協調可持續發展。

生態文明建設是一項長期而艱巨的系統工程,本次年度評價為首次開展,今后將是長期開展的一項常規工作,應當從發展的角度來看待。根據《辦法》要求,年度評價采用相同的標準來客觀衡量各地區生態文明建設的進展和成效。我們應當把要重點放到關注年度評價所反映的進展和揭示的不足,下更大力氣推動生態文明建設,針對存在問題不斷改進工作,多措并舉持續發力,促進生態文明建設的各個領域共同進步,向實現綠色發展不斷邁進,讓彩云之南天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

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