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2019年《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》統計監測報告

時間:2020-12-25

來源于:資料管理中心

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  為保障婦女權益、促進婦女發展、推動男女平等,我國于2011年頒布實施《中國婦女發展綱要(20112020年)》(以下簡稱《綱要》)。為全面反映《綱要》實施進程,國家統計局根據相關部門統計數據和資料,對《綱要》在健康、教育、經濟、決策和管理、社會保障、環境、法律等七個領域2019年的實施情況進行了綜合分析,結果表明,《綱要》實施總體進展順利,多數目標已提前實現,但部分領域中個別指標尚存差距,相關領域婦女權益保障工作仍需加強。 

  

  一、《綱要》各領域實施情況 

  

 ?。ㄒ唬D女與健康。 

  

  1.孕產婦保健體系更趨完善。隨著我國基本公共衛生服務不斷加強,孕產婦健康服務內涵不斷拓展,孕產婦保健體系日漸完善。自2012年起孕產婦住院分娩率一直保持在99%以上的高水平,2019年達到99.9%,高于20102.1個百分點;孕產婦系統管理率為90.3%,比上年提高0.4個百分點,高于20106.3個百分點[1]。與上年相比,孕產婦產前檢查率、產后訪視率等指標均有提高。 

  

  2.孕產婦死亡率繼續降低。近年來,我國積極推進婦幼健康全程服務,全力保障母嬰安全。2015年后,我國孕產婦死亡率一直控制在20/10萬以內,2019年為17.8/10萬,比上年降低2.7%,比2010年降低40.7%,優于中高收入國家的水平。同期城市與農村孕產婦死亡率分別為16.5/10萬和18.6/10萬,分別比2010年降低44.4%38.2%(見圖1)。 

  

                                                                                  圖1  20102019年監測地區孕產婦死亡率 

  

                                                               

  

  3.婦女生殖保健服務不斷加強。2010年,我國啟動“國家免費孕前優生健康檢查項目”,目前全國所有縣(市、區)普遍開展免費孕前優生健康檢查。2019年,我國為計劃懷孕夫婦提供免費檢查達1020萬名,目標人群覆蓋率平均達95.1%。篩查出的風險人群全部獲得針對性的咨詢指導和治療轉診等服務,有效降低了出生缺陷的發生風險。同時,農村婦女“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)檢查已覆蓋全國所有貧困縣。婦女常見病篩查率有了大幅提升,2019年達83.1%,比上年提高7.6個百分點,比2010年提高21.9個百分點,提前實現“達到80%以上”的《綱要》目標(見圖2)。 

  

                                                                                圖2  20102019年婦女常見病篩查率 

  

                                                             

 ?。ǘD女與教育。 

  

  1.女童平等接受學前教育得到切實保障。我國政府始終重視和關心女童學前教育工作,通過一系列立法、規劃、政策等手段,切實保障了女童平等接受學前教育。2019年,全國共有學前教育(包括幼兒園和附設幼兒班)在園女童2212.6萬人,比上年增加35.9萬人,增長1.6%,增速高出全部在園兒童平均水平0.4個百分點;比2010年增加860萬人,增長63.6%,高出平均水平5.2個百分點。學前教育女童所占比重為46.9%,高于上年0.1個百分點,比2010年提高1.4個百分點。全國學前教育毛入園率為83.4%,比上年提高1.7個百分點,遠高于“達到70%”的《綱要》目標。 

  

  2.消除性別差距在義務教育階段得到基本實現。隨著我國義務教育事業的不斷發展,女童享有平等受教育的權利進一步得到加強,小學學齡兒童凈入學率已連續5年達到99.9%及以上,我國在義務教育階段已基本消除性別差距。2019年,九年義務教育鞏固率為94.8%,比上年提高0.6個百分點,比2010年提高3.7個百分點,基本實現“達到95%”的《綱要》目標。九年義務教育階段在校生中女生為7157.3萬人,比上年增加186.7萬人,增長2.7%,占在校生的比重為46.5%。 

  

  3.女生平等接受高中階段教育[2]得到鞏固加強。隨著《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》的深入開展,女生平等接受教育進一步鞏固加強。2019年,高中階段教育在校生中女生為1882萬人,比上年增加16.6萬,占全部在校生的47.1%,高于學前教育和義務教育階段女生所占比重。全國高中階段毛入學率達到89.5%,比上年提高0.7個百分點,進一步接近“達到90%”的《綱要》目標。 

  

  4.高等教育女生占比超過一半。近年來,中國高等教育快速發展,高等教育毛入學率已由2010年的26.5%快速提高到2019年的51.6%。2019年,高等教育在校生中女研究生人數為144.8萬人,占全部研究生的比重達到50.6%,與2010年相比提高2.7個百分點(見圖3);普通本???、成人本??圃谛I信謩e為1567.9萬人和392.3萬人,占比為51.7%58.7%,比2010年提高0.95.6個百分點。 

  

                                                                            圖3  20102019年研究生在校女生人數及所占比重 

  

                                                                

  

 ?。ㄈD女與經濟。 

  

  1.女性在全社會就業人員比重持續保持在四成以上。2019年,人力資源和社會保障部等九部門印發《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》,明確了不得實施的六種就業性別歧視行為,為保障婦女平等享有就業權提供有力支持。2019年,全國女性就業人員占全社會就業人員的比重為43.2%,與“保持在40%以上”的《綱要》目標相一致;城鎮單位女性從業人員達到6684.2萬人,比2010年增加1822.7萬人,增長37.5%;執行了《女職工勞動保護特別規定》的企業比重為69.6%,比上年提高1.2個百分點,進一步保障了女職工的勞動安全。 

  

  2.農村婦女貧困程度明顯降低。按照每人每年2300元(2010年不變價)的農村貧困標準計算,2019年末全國農村貧困人口為551萬人,比2010年減少1.6億人,其中約一半為女性;貧困發生率為0.6%,比2010年降低16.6個百分點,貧困發生率沒有明顯的性別差異。 

  

  3.對貧困婦女的保障力度持續加強。近年來,我國在脫貧攻堅戰中更加重視婦女的受益,出臺了拓展就業渠道、提升技能水平、加強健康保障等一系列政策和扶持措施,為貧困婦女脫貧和可持續發展提供了有力保障。2019年,城鄉最低生活保障月人均標準約為534元,比上年增加44元,與2010年相比增加348元;全國城鄉享受低保和得到救助的農村特困人員共4755.4萬人,其中女性1936.1萬人,占比達40.7%,比上年提高0.9個百分點。 

  

 ?。ㄋ模D女參與決策和管理。 

  

  1.全國女人大代表和女政協委員占比持續提高。第十三屆全國人民代表大會有女代表742名,占代表總數的24.9%,比上屆提高1.5個百分點(見圖4)。政協第十三屆全國委員會中有女委員440人,占委員總數的20.4%,高于上屆2.6個百分點(見圖4)。 

  

                                                                     圖4  歷屆全國人大女代表、政協女委員所占比重 

  

                                                                

  

  2.女性參與企業經營管理更加深入。隨著我國經濟社會發展及人們思想觀念的更新,女性在企業管理中發揮著越來越重要的作用。2019年,企業職工董事和職工監事中女性比重分別為33.4%36.4%,與2010年相比分別提高0.71.2個百分點。企業職工代表大會中女性代表比重為29.7%,高于上年0.9個百分點。 

  

  3.女性參與基層民主管理更加廣泛。近年來,我國積極推動基層民主建設進程,2019年中共中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》,為女性廣泛參與基層民主管理提供了堅實的制度保障。2019年,村委會主任中女性占比為11.9%,比上年提高0.8個百分點,已達到“10%以上”的《綱要》目標;居民委員會成員中女性占比為50.9%,比上年提高0.5個百分點,已達“保持在50%左右”的《綱要》目標。 

  

 ?。ㄎ澹D女與社會保障。 

  

  1.女性生育保障措施更為有效。2019年,國務院辦公廳印發《關于全面推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施的意見》,為進一步提高基金共濟能力、做好女職工生育待遇保障奠定了基礎。2019年,根據各地區上報數據匯總,女性參加生育保險的人數達9343萬人,比上年增加415.6萬人,增長4.7%;與2010年相比,增加3975.6萬人,增長74.1%(見圖5);女性參保人員占全部參保人員的比重為43.6%,比2010年提高0.1個百分點。 

  

                                                                            圖5  20102019年女性參加生育保險人數 

  

                                                                    

  

  2.女性醫療保障水平進一步提升。近年來,我國進一步完善多層次的醫療保障體系,整合城鄉居民醫療保險,完善城鄉醫療救助和補充醫療保險制度,使包括女性在內的廣大居民享有更公平的醫療保障。2019年,根據各地區上報數據匯總,全國女性參加基本醫療保險的人數達6.3億人,比上年增加8619.2萬人,是2011年的3.3倍。其中,女性參加職工基本醫療保險的人數近1.6億人,比上年增加844.3萬人,比2011年增加4391.7萬人;女性參加城鄉居民基本醫療保險的人數超過4.7億人,比上年增加7774.9萬人。 

  

  3.女性養老保障力度明顯加強。隨著我國養老保險制度改革的持續推進,婦女參保人數和待遇水平有了明顯提高。據不完全統計,2019年,參加基本養老保險[3]的女性超過4.5億人,比上年增加2338.5萬人。其中,女性參加城鎮職工基本養老保險的人數近2億人[4],比上年增加1133.8萬人,增長6.1%;女性參加城鄉居民基本養老保險的人數超過2.5億人[5],比上年增加1204.7萬人,增長5%。 

  

  4.女性失業保障基礎更為牢固。我國高度重視勞動者的就業和保險權益,通過實行失業救濟制度、國有企業待業保險制度、下崗職工基本生活保障制度以及現行的失業保險制度,使就業領域處于相對弱勢的婦女權益得到基本保障。2019年,女性參加失業保險的人數為8677.2萬人,比上年增加335.8萬人,與2010年相比增加3528.2萬人,增長68.5%;女性參加工傷保險人數9684.4萬人,比上年增加371.6萬人,與2010年相比增加3985.4萬人,增長69.9%。 

  

 ?。D女與環境。 

  

  1.生態環境質量總體改善。近年來,隨著生態環境治理效能的不斷提升,我國生態環境質量總體改善。截至2019年底,全國共建立以國家公園為主體的各級、各類保護地1.2萬個,保護面積占全國陸域國土面積的18%、管轄海域面積的4.1%。據“第九次全國森林資源清查”(20142018年)資料,全國森林面積超過2.2億公頃,比第八次清查(2009-2013年)時增加了1276萬公頃,森林覆蓋率為23%,提高1.3個百分點。 

  

  2.城市環境質量持續向好。2019年,全國城市人均公園綠地面積14.4平方米,比上年增加0.3平方米。城市建成區綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別為41.5%、96.8%99.2%,分別比上年提高0.4、1.30.2個百分點。 

  

  3.農村環境質量逐步提升。2018年實施《農村人居環境整治三年行動方案》以來,村民的環境與健康意識不斷增強,村莊環境更加干凈整潔。2019年,農村集中式供水受益人口比重達到87%,比2010年提高29個百分點,在上年已“達到85%左右”《綱要》目標的基礎上又向前推進了一步(見圖6)。 

  

                                                                              圖6 20102019年全國農村集中式供水受益人口比重 

  

                                                                     

 ?。ㄆ撸D女與法律。 

  

  1.打擊拐賣婦女犯罪的機制更加健全。為切實維護婦女的合法權益,我國不斷健全反拐工作協調、保障機制,細化落實各項措施,依法堅決打擊拐賣婦女犯罪,從源頭減少拐賣婦女案件的發生。2019年,公安機關破獲拐賣婦女案件320起。 

  

  2.為婦女提供法律援助更加規范。2019年,我國先后出臺了《全國民事行政法律援助服務規范》《全國刑事法律援助服務規范》《關于完善法律援助補貼標準的指導意見》等,促進了法律援助工作規范有序開展,更好地滿足了新時代婦女對法律援助的需求。截至2019年底,全國共有法律援助機構2828個,法律援助工作站點73229個。2019年,全國獲得法律援助的婦女35.2萬人次,占受援人數的17.7%,比2010年增加15.6萬人次,增長79.5%??h級以上婦聯組織為婦女兒童提供信訪、熱線咨詢等服務超過20萬件次。 

  

  二、《綱要》實施中存在的主要問題 

  

 ?。ㄒ唬┰挟a婦死亡率地區間差距依然明顯。 

  

  雖然我國婦幼健康水平有了較大提高,孕產婦死亡率持續降低,但地區間差距依然明顯。一些省份孕產婦死亡率多年前已優于發達國家水平,但個別地區仍長期處于相對落后水平。 

  

 ?。ǘ┺r村婦女參政水平有待提高。 

  

  2019年,村委會成員中女性占比為23.8%,距“達到30%以上”的《綱要》目標有較大差距(見圖7)。村委會主任中女性比重在地區間發展很不均衡,2019年村委會主任中女性占比為11.9%,雖已提前實現“達到10%以上”的《綱要》目標,但仍有半數地區在目標值以下。 

  

                                                                                      圖7 20102019年村委會成員中女性所占比重 

  

                                                                  

  

注: 

[1]本文數據合計數或相對數由于四舍五入,可能會產生計算誤差。 

  [2]高中階段教育包括普通高中、成人高中、普通中專、成人中專、職業高中和技工學校。 

  [3]基本養老保險包括城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險。 

  [4]女性參加城鎮職工基本養老保險的人數中未包括中央單位數據。 

  [5]女性參加城鄉居民基本養老保險的人數中,城鎮未包括貴州、西藏數據,農村未包括西藏數據。 

 

   (來源:國家統計局 網址:http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202012/t20201218_1810126.html

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