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云南省統計局關于報送2019年法治政府建設年度情況的報告

時間:2020-02-04

來源于:政策法規處

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云南省統計局關于報送2019年法治政府建設年度情況的報告

云統發〔20209

 

省人民政府:

          

2019年,省統計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,根據黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20152020年)》和我省《云南省法治政府建設規劃暨實施方案(20162020年)》要求,認真學習貫徹中央2016年—2018年先后出臺實施的《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》(以下簡稱《意見》)、《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》(以下簡稱《辦法》)、《防范和懲治統計造假弄虛作假督察工作規定》(以下簡稱《規定》),促進依法統計、依法治統不斷深入,積極配合我省法治政府建設各項工作邁向新臺階。對照《云南省法治政府建設年度情況報告工作規定》(云府法〔201724號),現將經局辦公會議討論通過的年度法治政府建設情況報告如下:

 

一、主要工作情況

 

一)依法執政,全面履行政府統計機構各項法定職能

 

1.貫徹落實中央《辦法》、《規定》重要文件,及時制定出臺我省具體實施文件,推進統計管理體制改革取得成效。經省委、省政府同意,省統計局印發《防范和懲治統計造假弄虛作假強化統計違紀違法責任追究任務分工》(以下簡稱《任務分工》),印發《云南省貫徹落實防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定任務交辦清單》(以下簡稱《交辦清單》)。實施文件的出臺,進一步深化我省統計管理體制改革,建立健全全省性的防懲統計造假、弄虛作假責任及問責機制。

 

2.實中央和省委、省政府確定的工作重點,提高服務水平。黨的十九大明確完善統計體制,省統計局著力在統計工作上實現以下新的突破:一是發揮統計為省委、省政府經濟社會發展重大決策服務的職能作用。在狠抓統計數據質量的基礎上,深度挖掘統計資料,科學研判經濟形勢,不斷提升統計預測、預警、預判能力,為省委、省政府定向調控、精準施策提供量化依據和重要參考。二是依法履行統計調查權、統計報告權和統計監督權。全面清理和廢止影響企業獨立上報統計數據的文件,推進企業統計工作規范化建設,指導企業依法建立和完善統計原始記錄和臺賬,提高企業源頭數據質量。三是加大數據信息公開力度?!皟蓵逼陂g,為省人大代表、政協委員以及省“兩會”列席人員提供統計信息咨詢服務,對社會公眾發布重要信息通報,做到重要信息第一時間重點專報,社會熱點經濟數據及時公開透明,接受群眾答疑并回復。

 

3.堅持干部選任正確導向。按照中央《意見》、《辦法》及云南《實施意見》、《任務分工》有關規定,進一步完善科學的政績考核體系,在干部選任中樹立實事求是的政績觀,把是否遵法守法、依法辦事,是否支持政府統計機構和統計人員依法獨立開展工作,是否存在統計造假作為任職考察和干部考核的重點內容,對依法核實存在統計造假、弄虛作假的,嚴格實行“一票否決制”。

 

4.切實加強黨風廉政建設。紅河州瀘西縣建水縣經濟普查違法案件發生后,在全省統計系統扎實開展以案促改警示教育和整改。向各州(市)、縣(市、區)統計局和省局機關各處(室)、事業單位通報普查違法案件,要求深刻吸取教訓,深入剖析問題發生原因,提出整改措施,明確具體責任領導、責任單位、完成時限,認真全面進行整改落實。在省委巡視組巡視期間,局黨組印發《紅河州瀘西縣建水縣經濟普查違法案件以案促改警示教育整改方案》,開展立行立改,積極推動以案為鑒,以案促改。

 

5.開展統計造假問題集中專項整治。8月,印發《防范和整治統計造假、弄虛作假自檢自查工作方案》,率先在全省統計系統開展自檢自查。9月,根據中央“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的要求,結合《云南省在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》,依照國家統計局專項整治工作方案,報省紀委省監委同意,省統計局印發《統計造假專項整治工作方案》,在全省統計系統開展統計造假專項整治。局黨組成員帶隊對各州(市)工作開展情況實地進行檢查指導。對專項整治中發現的問題,及時限期整改,整治工作取得扎實實效。

 

6.依法執政體制機制健全完善。年初印發《2019年云南省統計法治工作要點》,做好思想和行動的統一,依法全面履行政府統計機構職能,健全完善依法治統制度體系,推進局黨組行政決策科學化、民主化、規范化、法治化,健全并落實合法性審核、決策評估、決策失誤糾錯及責任追究等機制,依法聘請法律顧問,完善規范性文件制定程序,備案審查和評估、清理工作有效開展,嚴格執行政務公開,規范統計執法監督檢查,全面提高領導干部,政府統計工作人員以及經濟普查對象的法治思維和依法統計能力。

 

7.法制隊伍建設力度加大。將統計執法證考試作為統計法治人才培養的重要抓手。2017年、2018年、2019年共組織全省統計系統679人參加國家統計執法證資格培訓考試,成績合格420人,合格率63.18%。截止201910月,全省統計系統278人通過培訓考試和國家統計局嚴格資格審核,取得《統計執法證》,授予統計執法檢查權,全省16個州(市)均有統計執法證持證人員。

 

(二)依法行政,全面保障依法統計依法治統要求切實履行

 

1.完善局黨組決策程序,推進統計行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格執行局黨組工作規則、局黨組會議議事規則等決策機制,推進全局“三重一大”集體決策制度的實施。6月印發執行《云南省統計局重大行政決策程序及責任追究規定(試行)》,進一步規范省統計局重大行政決策行為。

 

2.加強重大行政決策(主要體現在規范性文件制定、行政處罰決定)合法性審查。先后依法對省統計局草擬的《云南省人民政府關于昆明市及部分區統計違紀違法問題的通報(送審稿)》、《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強基層統計工作的通知(代擬稿)》等10余件文件進行嚴格合法合規性審查并出具相關審查報告。另外,還對省統計局依法立案查處的統計違法案件材料及擬作出的行政處罰決定進行合法性審查,提出具體意見。

 

3.推行法律顧問制度。與云南紅塔律師事務所簽訂《法律服務合同書》,聘請兩名骨干律師為常年法律顧問,在機關設置2名公職律師,在政策法規處設置法律顧問室,為省統計局重大決策、重大行政行為、重要的合同(協議)和法律文書、行政糾紛、行政訴訟和重要行政復議等工作提供法律咨詢服務,提出法律意見。

 

4.強化依法治省和依法行政工作,扎實推進法治政府建設。省統計局按照省委“全面推進依法治省,建設法治云南”決策部署,全面布局作好省統計局依法治省各項工作。省統計局2018年度依法治省工作在中共云南省委依法治省領導小組辦公室考評中獲得“優秀”等次。

 

5.嚴格規范統計行政許可審批活動。一是建立行政審批清單公開制度,行政審批事項目錄清單面向社會公開。二是公開行政審批流程,并將行政許可和行政處罰信息同步推送“信用云南”。三是科學編制審批權力運行流程圖并予以公開,完善項目審批運行管理辦法,統一審批文書格式。四是建立接待查詢“首問責任制”,實現專人負責、限期辦理、高效運轉。五是進一步深入推進簡政放權。跨州、市民間統計調查活動由事前資格審批改為事中事后監管,經報省政府辦公廳、省委編辦等部門研究,12月正式確認取消該審批事項。

 

6.加強規范性文件制定備案及清理。一是完成行政規范性文件制定、備案及清理,10月完成《云南省統計局統計行政處罰自由裁量權基準制度》修訂,制定《云南省統計執法監督檢查制度(試行)》,并依法向省政府辦公廳、省司法廳進行備案,同時將20106月印發的《云南省統計局統計行政處罰自由裁量權基準制度》予以廢止。二是按照省委、省政府要求,依據新施行的統計法律法規規章,積極做好對文件的全面清理工作。

 

(三)地方立法,統計法規體系建設取得較大突破

 

制定《云南省統計數據全程質量管理體系(2019)》,規范數據質量管理的全流程;制定《云南省統計局重大行政決策程序及責任追究規定(試行)》,進一步規范省統計局重大行政決策行為;制定《云南省統計局防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制實施辦法(試行)》,健全省統計局防范和懲治統計造假、弄虛作假的領導責任制和統計人員工作責任制;修訂《云南省統計局統計行政處罰自由裁量權基準制度》,進一步規范統計行政處罰行為,制定《云南省統計執法監督檢查制度(試行)》,進一步規范統計執法監督檢查工作,保護公民、法人和其他組織的合法權益,保障和提高統計數據質量。穩步推進統計地方性法規修訂,《云南省統計管理條例》的修訂列入省政府2019年立法工作計劃法規二檔項目,先后開展了立法專題調研,修訂專家座談會。

 

(四)學法用法,干部職工法律意識顯著提高

 

1.黨組帶頭學法。局黨組專題學習習近平總書記關于統計工作重要講話、指示批示精神、中央《意見》、《辦法》、《規定》2次,局黨組理論學習中心組學習憲法、法律法規、黨內法規3。

 

2.全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制。以處室黨支部為載體,開展“六個一”活動,通過加強法治宣傳教育網站和“兩微一端”等平臺建設強化法治宣傳陣地建設。結合國家安全日普法和掃黑除惡專項斗爭等法治專題,組織干部職工開展相關法律法規學習。

 

3.建立健全全局機關干部職工學法考勤、學法檔案等制度。對在線學法以及培訓成績進行審核,未完成學習任務及培訓成績不合格人員,不得參加評先評優。機關干部職工參加在線學法用法活動考試成績良好,參考率較高。12安排職務晉升以及新任職的國家工作人員進行憲法宣誓。

 

4.在全體干部中開展憲法及統計法專題培訓和法律法規知識競賽及測試。編印有關憲法和統計法等法律法規復習資料及知識點練習題,發放全體干部職工認真學習,舉辦法律法規知識測試,采取集中閉卷考試方式,組織全局干部職工現場答題。

 

(五)法治宣傳,服務統計重點工作做好統計法治保障

 

1.緊緊圍繞中央《意見》、《辦法》、《規定》三個重要文件,抓好中央關于統計工作決策部署的學習宣傳。全省統計系統認真抓好學習貫徹,采取黨組會議專題學習、干部培訓等方式大力開展學習貫徹,提高政治站位,轉變傳統理念。

 

2.圍繞經濟普查等統計重點工作開展法治宣傳。編寫經濟普查新聞發布會法治宣傳資料并進行發布,編入宣傳手冊;編寫《普查常見法律問題七問七答》宣傳材料,印制《統計法》、《統計法實施條例》、《全國經濟普查條例》單行本8000冊,發放至全省各州(市)、縣(市、區)統計局,對廣大普查對象廣泛開展統計法律法規為重點的法治宣傳教育。12.4憲法宣傳日、12.8統計法宣傳日為契機,通過廣播、電視、報刊、新聞發布會、微信、微視頻、門戶網站等信息平臺,結合平面展板、宣傳欄等載體,進行普查法治宣傳。

 

3.省統計局黨組書記、局長李燦和在《中國信息報》發表署名文章《發揮統計監督職能作用 推進國家治理體系和治理能力現代化》,圍繞黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善黨和國家監督體系”,提出“健全黨和國家監督制度,發揮統計監督職能作用”,要求堅持依法統計依法治統,不斷強化統計監督職能。

 

4.認真開展以案釋法宣傳。在省統計局微信公眾平臺云南統計開辟法律法規專欄,開設以案釋法專題,以云南發生的違法案件為例,編輯刊載6個生動案例,警示統計工作人員敬畏“法律紅線”。

 

5.配合服務“兩會”開展統計法治宣傳,“數據云南APP的使用范圍擴大到各級黨政領導、經濟管理部門負責人、省“兩會”委員和代表、科研院所和高校研究人員、媒體記者和社會公眾,全年20余萬次。撰寫宣傳文章《推進統計管理體制改革為高質量統計體系提供有力保障》匯編入《云南省國民經濟和社會發展報告》,針對人大代表、政協委員開展統計法治宣傳。

 

6.持續推動統計法律法規進省委黨校(云南行政學院)。年內先后兩次到省委黨校(云南行政學院)開展統計法專題講座。省委黨??h處級領導干部以及鄉鎮黨委書記進修班近500名在校學員參加了培訓。先后派員到普洱、臨滄、楚雄、文山、紅河、西雙版納等各州(市)黨校、行政學院進行統計法專題講座,加大對當地“關鍵少數”的各級領導干部統計法治教育培訓。

 

7.采取多種形式靈活開展統計法治培訓。利用省統計局各專業處(室)培訓,通過省文產辦、省交通運輸廳、省招商局等省級部門統計業務培訓,實現統計法治宣傳與部門及大型企業統計業務培訓相結合,與統計專業培訓提高相結合。

 

8.在統計崗位中,弘揚“從誠信教育入手,突出誠實守信”為主題的職業操守。堅決反對一切統計造假、弄虛作假的違紀違法行為,嚴格執行《云南省統計局防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制實施辦法(試行)》,國家統計局《企業統計信用管理辦法》、《統計從業人員統計信用檔案管理辦法》,對嚴重統計失信企業及統計工作人員信息公示并聯合懲戒。

 

(六)嚴明法紀,依法嚴肅查處統計違法行為

 

1.進一步拓寬舉報渠道。在原舉報反映渠道上,“數據云南”APP和“云南統計”微信公眾平臺加載了“違法舉報”欄目,公布了舉報電話、電子信箱和通信地址。

 

2.規范統計行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行政權力。印發工作方案,在全省縣級以上政府統計機構全面推行行政執法“三項制度”,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效的工作目標。

 

3.強化統計違法案件查處。2019年全年,在省統計局指導下,全省各級統計機構共對檢查發現的統計違法行為立案82件,結案52件。各級紀檢監察機關,組織(人事)部門共對43名統計違紀違法責任人問責追責,其中昆明市及部分區統計違法案件26人、曲靖市富源縣統計違法案件17人;省統計局和曲靖市、臨滄市統計局對52個統計違法企業(單位)作出行政處罰,共罰款150.2萬元;省統計局、曲靖市統計局共認定并公示22戶統計嚴重失信企業。另外,根據國家統計局轉交違法線索,先后到大理州大理市、彌渡縣、漾濞縣,紅河州建水縣,楚雄州楚雄市、祿豐縣、武定縣進行執法檢查,目前已將涉嫌統計違紀違法的有關責任人員、企業相關材料及時移送當地州委、州政府依法進行處理。

 

4.落實統計執法“雙隨機”抽查等制度。省統計局對玉溪市、德宏州統計數據開展“雙隨機”執法檢查。2019年全年,全省各級統計機構共對1896個統計調查對象進行了統計執法檢查,占全省聯網直報企業(單位)數的比例為9.65%,其中通過“雙隨機”抽取的執法檢查對象的數量為1352個,占全省聯網直報企業(單位)數的比例為6.88%。

 

5.認真開展年度統計行政執法案卷評查。年末抽調全省本年度統計執法案卷進行集中評查,并將評查中發現的問題進行全省通報,進一步強化統計系統內部行政執法監督,并抓好行政執法責任制的落實。

 

(七)社會治理法治化,健全矛盾糾紛多元化解機制

 

建立預警和應急機制預案,提高對突發性公共事件的預防和處置能力;適時調整行政復議、行政應訴工作領導小組成員,加強行政復議規范化建設,加強改進行政應訴工作,建立統計行政調解機制,明確行政調解的工作原則;在行政執法檢查中,依法履行行政處罰告知義務,充分保障被處罰相對人申辯、陳述及聽證權利;積極與原省政府法制辦工作溝通,積極配合全省行政裁決制度、仲裁工作以及人民調解的深入推進。至今沒有發生因不服行政許可、行政處罰決定而引發的行政復議、行政訴訟。

 

(八)組織保障,法治政府建設領導體制機制健全完善

 

1.主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責。一是局黨組持續組織對中央關于統計工作決策部署的傳達學習,貫徹落實全國統計法治工作會議精神,將中央和省委、省政府對“依法治省的決策部署列入年度統計法治工作的重要內容。二是堅持黨對統計法治工作的領導。多次召開黨組會、局務會及專題會議專題研究統計法治建設工作,對《憲法》、《統計法》、《統計法實施條例》專題學習,扎實抓好防懲統計造假自檢自查、統計造假專項整治具體措施擬定,組織開展統計執法資格培訓考試等重點工作。三是局黨組書記、局長李燦和同志注重抓統計法治。擔任防范和懲治統計造假、弄虛作假自檢自查和專項整治領導小組組長,反復研究工作方案,牢牢抓住督促落實的重點環節。四是認真開展年度述法。黨組書記、局長帶頭進行專題述法,全局機關各處(室)、事業單位主要負責人在年度述責述廉中認真開展述法。

 

2.落實全省統計法治工作考核評價和督促檢查。將統計法治工作開展情況作為全省各州、市年度統計工作績效考核的重要內容,在考核中,設置統計法治、統計執法考核分值,設置貫徹落實中央防范和懲治統計造假決策部署、依法建立統計調查制度、積極開展統計執法工作的加分項目,設置違反法律法規、嚴懲統計違紀違法的扣分項目。此外,還采用統計法治巡查、“雙隨機”數據質量抽查、舉報線索實地核查等方式進行督促檢查。對發生問題的州(市),依法對分管統計的政府主要領導進行約談,并責令限期整改。對重大統計造假、弄虛作假事件并且被國家統計局、省統計局立案查處的州(市),其年終統計工作績效考核取消評優等次。

 

3.切實保障統計法治建設工作經費。按規定將法治建設、依法治統、執法檢查工作經費列入財政預算。每年均安排充足的工作經費,解決和保障政策法規處、統計執法總隊等法治機構開展日常工作必需的資金需求,確保統計法治工作有效運轉。同時,規范統計系統財務管理,進一步強化行政成本控制,嚴格執行中央八項規定精神,從嚴控制“三公”經費開支,加大內部財務審計力度,確保全省統計系統財務運行安全。

 

(九)順利完成配合國家統計督察各項任務

 

根據中央《規定》,經黨中央、國務院授權和批準,國家統計局第四統計督察組于1025日至118日對我省開展為期15天的統計督察。督察期間,在省委、省政府的高度重視和堅強領導下,省統計局與各級黨委、政府、各有關部門提高政治站位,統一思想認識,顧全大局,周密組織,積極配合,強化服務保障,營造良好督察環境和工作條件,保證督察組各項監督檢查的順利進行。

 

(十)積極開展2019年度云南省法治建設滿意度調查工作

 

按照省委依法治省辦要求,與省委全面依法治省委員會辦公室會同辦公室各協調組,共同研究制定了《云南省2019年度法治建設群眾滿意度調查方案》、問卷設計以及其他相關事宜,經局黨組會議審議通過,12月中旬對調查工作人員業務培訓;下旬按照既定區域樣本量,正式開展隨機抽樣調查;20201月在嚴格訪問質量控制的基礎上,完成調查執行和調查數據匯總;3月完成調查分析、調查報告撰寫及審定等相關工作,為科學評估我省各地法治建設現狀,研究我省法治建設工作部署和制定有關決策提供專業可靠的參考依據。

 

二、存在問題及下步打算

 

2019年,在省委、省政府正確領導下,省統計局在法治政府工作方面取得長足的進步,但仍存在對中央文件精神的學習領悟不夠,推進法治統計建設宣傳的力度不夠,建設法治統計的具體工作還有弱項,統計法制隊伍力量薄弱、人員素質不高,貫徹依法治省和統計法治建設結合得不夠緊密等問題。

 

下步工作打算:

 

   (一)繼續推進法治政府建設,做好統計法治建設重點工作。積極貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府下一步推進法治政府建設的實施舉措,大力宣傳貫徹《統計法》、《統計法實施條例》及《人口普查條例》,中央《意見》、《辦法》、《規定》等法律法規,配合全國第七次人口普查搞好法治宣傳。

 

(二)堅持開展統計法治建設監督檢查。加強對局機關處(室)、事業單位和各州(市)統計機構依法行政建設法治統計情況的巡查工作。暢通統計違法舉報渠道,完善統計執法檢查流程和規范,重點查處政府統計工作中違法違紀行為,推進實施統計上嚴重失信統計工作人員公示和聯合懲戒制度。

 

(三)不斷提高統計法治建設質量和水平。進一步加強溝通聯系,在省政府領導下,促使統計法治工作與部門統計法治建設相結合,努力提高基層統計法治工作的成效。進一步規范省統計局重大行政決策行為,健全依法決策機制,推進決策科學化、民主化和法治化,提高依法行政、依法治統能力。

 

(四)進一步推進“放管服”、優化營商環境各項舉措。將依照統計法律法規以及黨中央和省委、省政府全面深化行政審批制度改革戰略部署和推進“放管服”、優化營商環境的總體要求,進一步統一標準、簡政放權、放管結合,實現制度化、程序化、規范化和標準化。

 

(五)進一步將社會主義核心價值觀融入統計法治建設。做好《云南省統計管理條例》、民族自治州統計法規、政府統計規章的制定和修訂工作,進一步推進各州(市)貫徹中央《辦法》、《規定》實施文件的出臺施行,完善統計違紀違法問題線索移送等制度,加強統計行政權力監督,全面推行行政執法“三項制度”。

 

(六)推動國家工作人員學法用法常態化。繼續按照有關要求開展國家工作人員在線學法用法工作,認真組織全局干部職工深入學習以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系、黨內法律法規,省委關于全面推進法治云南建設的新要求、新部署,全國及我省“八五”普法規劃等,推動學法用法常態化。

 

 

                                                                               云南省統計局

                                                                               2020123

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